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“政府采購第一案”法律困局
来源: 人民日報     時間: 2007-7-18 8:47:39

  一項以财政部为被告的行政訴訟,涉及國家發改委、衛生部等部委。前不久,當这起行政訴訟二審案件在北京市高級人民法院首次開庭審理時,很多人不約而同地用了这樣一個詞——“中國政府采購第一案”。 

    一項以财政部为被告的行政訴訟,涉及國家發改委、衛生部等部委;涉及國家投资114億元重點工程的采購項目。6月7日,當这起行政訴訟二審案件在北京市高級人民法院首次開庭審理時,很多人不約而同地用了这樣一個詞——“中國政府采購第一案”。目前,此案仍在二審中。但这起行政訴訟背後的政府采購法律制度,引起了我們的思考。
 
    最高价为何能中标4000多萬政府采購引来質疑 

    2003年的非典疫情發生後,國家啟动了突發公共衛生醫療救助體系建設,重點是改造、建設省市縣三級傳染病醫院和緊急救援中心,總投资114億元,共支持2306個項目建設。本案原告北京現代沃爾经貿有限責任公司,參與了其中的部分采購項目的招标。此次招标,由國家發改委、衛生部分别委托兩家社會中介機構進行代理。據原告律師北京遼海律師事務所的谷遼海介紹,2004年10月29日、2004年11月19日先後開标的合計586台的血氣分析儀采購項目中,廣東某公司投标報价最高,每台8萬元,而原告現代沃爾公司當時報价最低,每台5.68萬元,但兩次都是廣東某公司中标。 

    “兩家提供的産品是一個檔次的,但單价差了兩萬多,總价差了1000多萬。”谷遼海說。他手中有一份由廣東省工商行政管理局提供的證明材料表明,这家獲得總計4688萬元訂單的企业中标時距工商部門核準其成立不足一個月。而當時按照招标文件的要求,供應商應該提供最近3年的營业額、納稅情況、銷售业績。谷遼海透露,这家企业同樣的産品參加河北省一次投标時,其投标价格是每台6.74萬元。
 
    随後,現代沃爾公司就这次的投标幾次向發改委、衛生部以及擔任中介的招投标公司質疑和投訴,得到的回複主要說法是:産品技術上與招标文件的條款有差距。 

    “价格最低并不是最終中标的必然條件。最高价者如果是在技術、服務等方面很出色,中标也無可厚非。”有關业内人士透露。按照我國招标投标的有關規定,中标的條件是要最大限度地滿足招标文件規定的各項綜合評价标準。然而,現代沃爾公司始終認为价格差距太大,堅持“讨個說法”。
 
    财政部为何成被告 法院:對投訴未及時處理回複 

    这起訴訟開始真正受到公衆的關注是從2006年12月8日開始。这一天,北京市第一中級人民法院判決财政部敗訴,要求财政部履行監管職責,對現代沃爾公司的投訴予以處理和答複,一時間輿論嘩然。 

    此前这個采購争議中未出現的财政部怎麼會坐上被告席?这與我國目前政府采購相關法律和制度有關。 
    原来,按照2003年1月1日開始實施的政府采購法,各級人民政府财政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活动的監督管理職責。沒有在發改委、衛生部方面得到滿意的答複,現代沃爾公司就向财政部書面投訴;因为認为财政部沒有按照法定期限處理和回複,他們又向法院提起行政訴訟。
 
    一中院一審認定财政部沒有在收到投訴後30個工作日内,對投訴事項作出決定,并以書面形式通知投訴人,于是判其敗訴。财政部随後向北京市高級法院提起上訴,要求撤銷原判。6個多月後,北京市高級法院首次開庭審理此案,此時距離引發質疑的幾次招标已有兩年半。 

    工程類采購誰監督 政府采購背後的兩部法律 

    财政部成被告,還被判敗訴。對于普通公衆而言,“既然政府不作为當然該敗訴”。而對了解政府采購現狀的人士来說,不少人覺得财政部这次有點“冤”。有人形象地說“被兩部法律擠在了夾縫中。”这兩部法律就是政府采購法和招标投标法。 

    按照财政部的上訴書,訴訟中涉及的采購項目是國家醫療救助體系項目的一個組成部分,屬于國家重大建設項目,按照國務院有關規定應該由發改委来處理有關投訴。實際上,这一判斷的法律来源是政府采購法中對工程類政府采購的規定,也就是“工程類政府采購适用招标投标法”,依據招标投标法,發改委承擔着制定細則、審核代理機構等大部分職責。 

    依政府采購法,财政機關是政府采購的監管部門。而按照招标投标法和國務院的有關部門之間分工、重大建設項目監督的有關規定,對國家重大建設項目投訴的受理由發改委負責,这也是财政部上訴的主要依據之一。 

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